Comisión Primera de Cámara aprueba en primer debate proyecto que busca ampliar la edad de escolaridad obligatoria en Colombia

La Comisión Primera de la Cámara de Representantes aprobó en primer debate el Proyecto de Acto Legislativo 228 de 2026, “De preescolar a Once”, que busca ampliar la educación obligatoria en Colombia desde los 3 hasta los 17 años e incluir los grados 10° y 11° en esta garantía constitucional. La iniciativa obtuvo una votación favorable, y continuará su trámite en el Congreso para fortalecer la equidad en la educación, reducir la deserción escolar y ampliar las oportunidades para los jóvenes colombianos.  

La propuesta plantea que la educación sea obligatoria entre los 3 y los 17 años y comprenda, como mínimo, tres grados de preescolar, nueve de básica y dos de media. Además, establece que la implementación de la obligatoriedad del preescolar sea progresiva, en un plazo máximo de 12 años, con prioridad para las entidades territoriales certificadas que presenten mayores brechas de cobertura.

Al respecto, el representante a la Cámara por el partido Pacto Histórico y ponente de la iniciativa, Gabriel Becerra, señaló que “durante años hemos discutido cómo cerrar las brechas sociales del país, y no hay camino más poderoso que garantizar trayectorias educativas completas. Este proyecto busca responder a una deuda histórica con miles de jóvenes que hoy ven interrumpido su proceso formativo antes de finalizar la educación media. No podemos aceptar que las desigualdades educativas sigan heredándose entre generaciones ni que la deserción continúe truncando las oportunidades de los estudiantes en una etapa tan decisiva para su futuro y el de nosotros como país”.

La iniciativa continuará su trámite tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado de la República, con el respaldo de congresistas de distintos partidos políticos. Desde su radicación, el proyecto ha sumado numerosas adhesiones de diferentes sectores, reflejando un amplio consenso sobre la necesidad de fortalecer la educación como herramienta para ampliar oportunidades y reducir las brechas sociales y territoriales en el país.

Por su parte, Daniel Bernal, representante a la Cámara por el Partido Demócrata y coordinador ponente del proyecto, señaló que “fortalecer este nivel educativo debe convertirse en una prioridad nacional y debemos unirnos como país para lograrlo. Más allá de ampliar una obligación constitucional, esta discusión nos invita a preguntarnos qué necesitan nuestros jóvenes para construir un proyecto de vida con mayores oportunidades. No es una discusión menor: la evidencia demuestra que culminar la educación media puede incrementar en cerca de un 28 % los ingresos futuros de una persona, convirtiéndose en una de las herramientas más poderosas para ampliar oportunidades y fomentar una movilidad social positiva”.

El debate cobra especial relevancia en un contexto en el que las trayectorias educativas continúan enfrentando importantes desafíos. De acuerdo con un análisis del Observatorio de Realidades Educativas de la Universidad Icesi, la Línea de Educación de la Pontificia Universidad Javeriana y la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, solo 13 de cada 100 estudiantes que comienzan su recorrido escolar logran culminar la educación media en el tiempo y con los aprendizajes esperados. En otras palabras, el 87 % restante queda rezagado en algún punto de la trayectoria educativa y no evidencia los aprendizajes esperados.

A los desafíos de acceso y permanencia se suman retos relacionados con la calidad. Actualmente, uno de cada cuatro estudiantes que presentan las pruebas Saber 11 alcanza niveles satisfactorios en las cuatro áreas evaluadas. Además, mientras municipios como Envigado registran que cerca de cuatro de cada diez estudiantes alcanzan los aprendizajes esperados, en territorios como Uribia o varias zonas de Chocó esta proporción se reduce a apenas uno de cada diez estudiantes, de acuerdo con el mismo análisis.

“Cuando observamos las realidades de departamentos como Chocó, Amazonas o Guainía, entendemos que esta discusión no trata únicamente de educación, sino también de oportunidades. Avanzar en esta iniciativa significa reconocer que el lugar donde nace un estudiante no debería determinar las posibilidades que tendrá para desarrollar su potencial. Es importante establecer o incorporar un plazo máximo para la implementación progresiva del preescolar, de manera que el parágrafo no se convierta en una cláusula de escape permanente en los departamentos más pobres, que son precisamente los que más lo necesitan esta iniciativa”, mencionó Astrid Sánchez Montes de Oca, representante a la Cámara por el Partido de la U y autora de la iniciativa.

Esta iniciativa es liderada por más de 30 congresistas de diversos partidos e impulsada por la Alianza para la Transformación de la Educación Media (ATEM), conformada por Fundación SURA, Instituto Natura, Fundación Corona, Cámara de Comercio de Bucaramanga, Fundación Scarpetta Gnecco y Fundación Corazón de Caña, que celebraron la aprobación de este primer debate como un avance significativo para la educación en Colombia. “Este resultado demuestra que la educación tiene la capacidad de unir distintos sectores en torno a un propósito común. Esperamos que el debate continúe avanzando y siga convocando voluntades para construir más oportunidades para las próximas generaciones”, destacaron los representantes de las fundaciones que hacen parte de ATEM.